國家網(wǎng)信辦出手了！人工智能服務(wù)將迎來監(jiān)管新規(guī)

生成式人工智能技術(shù)在帶來深刻的生產(chǎn)力變革時(shí)，也為監(jiān)管治理提出新挑戰(zhàn)。如何促進(jìn)其健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用？4月11日，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，《征求意見稿》共21條，從生成式人工智能服務(wù)商的準(zhǔn)入，到算法設(shè)計(jì)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)選擇、模型到內(nèi)容，以及用戶實(shí)名和個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等方面提出了相關(guān)要求。這意味著，當(dāng)下爆火的生成式AI產(chǎn)業(yè)將迎來首份監(jiān)管文件。

給AI立規(guī)矩

根據(jù)《意見稿》，生成式人工智能是指基于算法、模型、規(guī)則生成文本、圖片、聲音、視頻、代碼等內(nèi)容的技術(shù)。

在責(zé)任劃分方面，《征求意見稿》提出，利用生成式人工智能產(chǎn)品提供聊天和文本、圖像、聲音生成等服務(wù)的組織和個(gè)人，包括通過提供可編程接口等方式支持他人自行生成文本、圖像、聲音等，承擔(dān)該產(chǎn)品生成內(nèi)容生產(chǎn)者的責(zé)任；涉及個(gè)人信息的，承擔(dān)個(gè)人信息處理者的法定責(zé)任，履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。

《征求意見稿》體現(xiàn)了監(jiān)管前置的思路。在準(zhǔn)入資格方面，《征求意見稿》提出，利用生成式人工智能產(chǎn)品向公眾提供服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向國家網(wǎng)信部門申報(bào)安全評(píng)估，并履行算法備案和變更、注銷備案手續(xù)。

《征求意見稿》還要求，企業(yè)提供生成式人工智能產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的要求，尊重社會(huì)公德、公序良俗；尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)道德，不得利用算法、數(shù)據(jù)、平臺(tái)等優(yōu)勢實(shí)施不公平競爭。

而對(duì)于使用該服務(wù)的用戶，需要提供真實(shí)身份信息。《征求意見稿》還提到，利用生成式人工智能生成的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，采取措施防止生成虛假信息。

在保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密等方面，《征求意見稿》中有多條提到相關(guān)要求。例如，提供者在提供服務(wù)過程中，對(duì)用戶的輸入信息和使用記錄承擔(dān)保護(hù)義務(wù)。不得非法留存能夠推斷出用戶身份的輸入信息，不得根據(jù)用戶輸入信息和使用情況進(jìn)行畫像，不得向他人提供用戶輸入信息；以及禁止非法獲取、披露、利用個(gè)人信息和隱私、商業(yè)秘密。

同時(shí)，對(duì)于提供者，還要采取適當(dāng)措施防范用戶過分依賴或沉迷生成內(nèi)容，保證服務(wù)的安全、穩(wěn)健、持續(xù)運(yùn)營；對(duì)生成的圖片、視頻等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識(shí)等。提供者發(fā)現(xiàn)用戶利用生成式人工智能產(chǎn)品過程中違反法律法規(guī)，違背商業(yè)道德、社會(huì)公德行為時(shí)，包括從事網(wǎng)絡(luò)炒作、惡意發(fā)帖跟評(píng)、制造垃圾郵件、編寫惡意軟件，實(shí)施不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)營銷等，應(yīng)當(dāng)暫停或者終止服務(wù)。

從《征求意見稿》中能夠看到，關(guān)于對(duì)于生成式人工智能的監(jiān)管思路有三個(gè)特點(diǎn)：一是充分利用現(xiàn)行法律法規(guī)所提供的制度、機(jī)制；二是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本思路；三是突出了生態(tài)式、流程式的監(jiān)管方式，特別表現(xiàn)在技術(shù)應(yīng)用全生命周期的多層次監(jiān)管。

全球醞釀監(jiān)管措施

有關(guān)ChatGPT可能引發(fā)的安全和倫理問題，目前正引發(fā)全球關(guān)注。

有關(guān)ChatGPT的首個(gè)禁令來自意大利。就在3月31日，意大利個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)局宣布即日起暫時(shí)禁止使用ChatGPT。隨后，歐盟國家開始跟進(jìn)醞釀相關(guān)監(jiān)管措施。

• 愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)發(fā)表聲明稱，其正“與意大利監(jiān)管機(jī)構(gòu)跟進(jìn)情況，以了解其采取行動(dòng)的依據(jù)”，并將“與所有歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)就此事進(jìn)行協(xié)調(diào)”。

• 德國數(shù)據(jù)保護(hù)專員對(duì)媒體表示，德國可能會(huì)追隨意大利的腳步，出于數(shù)據(jù)安全的考慮，禁用ChatGPT。

• 法國數(shù)據(jù)隱私監(jiān)管機(jī)構(gòu)國家信息與自由委員會(huì)（CNIL）稱，該局收到兩份關(guān)于ChatGPT的投訴后已開始進(jìn)行調(diào)查。該局已與意大利監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)系，以了解更多出臺(tái)禁令的依據(jù)。

• 比利時(shí)數(shù)據(jù)保護(hù)當(dāng)局也表示，ChatGPT的潛在侵權(quán)行為“應(yīng)在歐洲層面進(jìn)行討論”。

• 英國信息專員辦公室警告說，人工智能開發(fā)人員絕不應(yīng)違反數(shù)據(jù)隱私，那些不遵守?cái)?shù)據(jù)保護(hù)法律的人將面臨后果。

• 挪威數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)Datatilsynet則稱，其至今沒有對(duì)ChatGPT進(jìn)行調(diào)查，但“不排除未來會(huì)有任何事情發(fā)生”。

美國拜登政府已經(jīng)開始研究是否需要對(duì)ChatGPT等人工智能工具實(shí)行檢查。作為潛在監(jiān)管的第一步，美國商務(wù)部11日就相關(guān)問責(zé)措施正式公開征求意見，包括新人工智能模型在發(fā)布前是否應(yīng)經(jīng)過認(rèn)證程序。